[摘要]从1999年政府上网工程启动以来，吉林省政府互联网站得到了较快的发展，全省各市州政府已经全部建站，省政府直属部门建站率达到了90％以上。经过两个阶段建设，吉林省政府门户网站2002年12月已建成并开通运行，由省政府34个工作部门网站组合而成的省政府网站群，通过整合各种面向公众的政务信息和服务，初步形

　　从1999年政府上网工程启动以来，吉林省政府互联网站得到了较快的发展，全省各市州政府已经全部建站，省政府直属部门建站率达到了90％以上。经过两个阶段建设，吉林省政府门户网站2002年12月已建成并开通运行，由省政府34个工作部门网站组合而成的省政府网站群，通过整合各种面向公众的政务信息和服务，初步形成了信息分类科学、服务功能完善的综合门户网站，吉林省政府互联网站建设已进入到了一个从无序到规范、从粗放到集约、从分散到整合的新的发展阶段。

　　政府互联网站建设是政务信息化“三网一库”和电子政务“两个平台一个门户”建设目标之一。省政府门户网站是按照“近两年重点建设和整合中央和地方门户网站的综合门户网站”的要求，予以组织实施的重点任务。建设门户网站可以概括为三个方面的原因：

　　一是门户网站已成为电子政务发展的主要趋势，是全球电子政务发展的五个特点之一。通过门户网站可以进入所有部门提供的服务项目中，形成公众和政府的互动。

　　三是建设省政府门户网站有利于实现网络融合,节制重复建设,节省。吉林省政府办公厅算了这样一笔帐:省政府机关有80多个部门需要上网,如果都独立建设功能完善的网站,按每个网站平均50万元计算,需财政4000多万元,每年每个网站运行维护费至少需要8万元，还需600多万元的年度运营费用。而建立省政府门户网站,由省政府网站为各部门统一提供服务,以虚拟主机方式建设部门站点,有1000多万元就能构建起功能完备的网站服务平台，真正能实现集约发展。

　　省政府门户建设目标是将省政府网站建设成为统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事的省政府门户网站；门户网站要成为政府部门信息发布的总平台,也将是政府部门集中对外提供服务的总窗口。

　　二是提供在线服务：开展网上表格下载，咨询服务，提供监督、投诉手段，建立网上参政议政的渠道。

　　三是开展网上办事：逐步实现政府行政审批事务的网上办理，网上受理预审，网上审批状态查询等办事功能。

　　省政府门户网站目前已有70个栏目，信息总量已经达到5000多万字，14000多个页面。网站信息做到了天天更新。

　　（二）政府网站应用情况。一是强化信息服务。根据公众信息需要，省政府门户网站，开设了《吉林社保》、《吉林医保》、《再就业工程》、《抗击非典》等专栏，受到群众欢迎。二是积极推动网上办事，开展便民服务。省工商局网站的网上年检，省科技厅网站的科技项目在线申报，省人事厅网站的政府雇员聘用网上申报，许多厅局网站开展了表格下载等项服务，为公众办事提供了方便条件。三是开展网上监督。省政府门户网站开设了省长网上公开电话、议案工作、参事建设、网上调研等互动栏目，省信访局开设了网上信访、省监察厅网站开设了信访举报中心、网上政风评议等专栏。四是利用网站开展经济活动。省农委网站推出了吉林省网上农业食品博览会（交易）会，省政府门户网站、长春市政府网站、省计委网站、省经贸委网站、省外经贸厅网站推出了网上招商栏目。

　　（三）网站规范化管理情况。为了加强全省政府网站的规划和规范化管理，省政府办公厅陆续印发了一系列文件，主要有：《吉林省政府系统互联网综合门户网站2003―2005年建设规划》（吉政办发[2003]24号）、《吉林省互联网政府网站管理暂行办法》（吉政办发[2002]60号）、《吉林省政府门户网站信息发布管理办法》（吉政办发[2002]59号），《吉林省人民政府办公厅关于在全省政府系统开展政府互联网站检查评议活动的通知》(吉政办函[2003]27号)、《吉林省人民政府办公厅关于省政府门户网站部分栏目信息维护工作实行主管部门负责制的通知》(吉政办函[2002]159号)。《规划》和《办法》对政府网站的建设、信息管理、运行管理、安全管理、电子信箱管理等问题都作了明确规定，使网站建设有了基本依据。

　　（四）安全保障建设。安全体系建设方面，进行了部分安全管理建设，安装了入侵检测、漏洞扫描、毒网关和防火墙等安全产品，采取可入侵检测和防火墙系统联动、双层异种防火墙联防、信息网关过滤等有效策略，初步构筑了网站安全体系。十六大期间有效阻断8万多次恶意攻击，过滤了3千多个带有病毒或是有非法内容的邮件，为网站平稳运行提供了重要保障。由于措施得力，管理到位，省政府网站平稳渡过了“蠕虫病毒风暴”和“冲击波”等大型病毒爆发时期。

　　吉林省政府门户网站摆脱了粗放的、低技术含量的建设模式，在内容、技术、网页设计上有所突破。突出特点是：

　　一是信息结构合理，信息内容更加符合政府特点和百姓的需求，更具有指导性和实用性。

　　二是技术含量高，应用便捷。统建的部门网站采用统一开发的“安全信息发布管理系统”，使信息采集、发布、维护实行了结构化动态管理。“安全信息发布管理系统”作为省政府门户网站和政府工作部门网站的后台管理系统，基于电子证书的安全管理，通过树型结构管理可以实现频道和栏目的无限扩展，构建起基于ＰＫＩ体系，符合J2EE规范的服务平台。

　　省政府门户网站作为政府对外宣传的窗口，在展示政府形象、提高政府行政的透明度、加强政府与社会沟通等方面发挥了不可替代的作用。但也存在一些问题，主要是两个方面，一是信息内容少，没有建立起信息渠道；二是尚未形成规范管理体系。此外还有一些信息内容更新迟滞，网站功能不全，面向公众服务不足，网站的安全管理有待进一步加强等问题。

　　一是进一步完善门户网站建设工作，构建容灾、镜像系统和网站加速系统，协助未建站的政府部门尽快完成网站建设，实现政府工作部门全部上网。

　　二是抓好应用项目开发，以网上信访、网上审批等应用系统为起点，选择性突破完成协同办公业务流程开发，实现办公业务的外网受理相关功能，异种数据库数据安全交换，增强网站为公众和企业的服务能力。

　　三是进一步加强安全建设，采取反跟踪软件、灾难预警和安全审计等多种技术防范措施，保证网站的安全运行。

　　省政府门户网站有两个方面的创新：一是实现了效益型推进，通过统一规划，统一建设，统一开发，分级管理，“三统一分”实现了政府资源的有效利用，降低了成本。在已有的基础上进行跨越式地发展,效益型地推进政府网站建设。二是坚持建设和整合并举的建设模式，有机的处理好建设和整合的辨证关系，使全省政府网站建设跃上了新台阶，丰富了网站的内容，促进了政务公开，提高了服务水平。所以能在两年内得到这样迅速的发展，我们有如下的体会：

　　省政府高度重视政府网站建设工作。１９９９年１２月３日，洪虎省长在听取办公厅关于省政府公众信息网网站建设情况汇报后指示：政府公众信息网是政府服务群众的桥梁和窗口，是政务公开的重要渠道。我们要把公众信息网建设作为一张大牌来打，把这件事办好。2001年3月29日时任常务副省长王国发在省政府公众信息网站开通仪式上发表重要讲话，要求各地各部门加快政府网站建设。省政府系统信息化领导小组组长、常务副省长王儒林亲自协调解决网站建设资金等问题，使网站建设有了保障。副省长，时任省政府副秘书长陈晓光受洪虎省长委托主持召开专题会议研究省政府网站建设有关问题，确保省政府门户网站建设顺利进行。2002年12月27日省政府门户网站开通运行，洪虎省长为网站开通剪彩，常务副省长王儒林在开通仪式上做了重要讲话，高度概括了门户网站“使全省政府网站建设进入到一个从无序到规范、从粗放到集约、从分散到整合的新的发展阶段。”开通仪式后洪省长对网站建设工作给予高度评价。

　　门户网站建设前省政府办公厅召开了网站建设动员会，副省长、时任秘书长矫正中亲自作动员讲话，安排部署省政府门户网站建设任务,明确建设方法和具体要求。

　　建设过程中，适时召开了部门网站建设现场会，交流部门网站建设经验，推动网站建设加快进行。

　　各建站部门通力配合，按照省政府办公厅下发了《吉林省人民政府办公厅关于建设公众信息网省政府门户网站的通知》（吉政办函[2002]98号）对网站建设提出的具体要求和贯彻动员会的精神各部门认真抓好了落实。各部门都明确一名领导同志分管网站建设工作,成立了项目实施小组,确定专门机构或专人负责工程实施和日常管理，配合门户网站建设进度，如期完成了部门网站的建设。

　　明确了建设符合吉林省情的政府网站。我们采取了“需求引导、企业协助、专家参与、多方借鉴”的方法，面向社会征集方案，在３０多家公司的参与下，历经半年，六易其稿，形成了一套规模可伸缩、功能可组合、成本可保护的省政府门户网站建设解决方案。并顺利通过了专家咨询组的论证，成为门户网站建设的基本依据。并通过有力的行政推动，使工程顺利实施。

　　一是将网站建设纳入政府机关目标考核机制中，进一步提高门户网站的使用效率。由于网站信息不同于电视《新闻联播》需要限制时间，也不同于报纸有篇幅的限制，因而应该有更广阔的天地，政府网站在政务信息发布上应更有优势，应该实现凡是涉及与人民群众切身利益联系紧密的重大事项，在不影响保密和国家安全有关规定的前提下，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。

　　二是网站建设必须和政务工作紧密结合，政府门户网站要尽快实现由信息发布基本型向网上办事功能型转变。实现“外网”受理、“内网”办理、“外网”反馈查询的“联动”机制，不能再进行信息孤岛式的建设。在电子政务“四化”中:管理的系统化、流程的规范化、办公的自动化和服务网络化，服务网络化是要通过政府网站得到很好的实施。

　　总之，省政府门户网站是一项全新的事业，需要我们解放思想，转变观念，在技术上创新、管理上创新、服务上创新、应用上创新，通过创新的思路开拓省政府门户网站建设管理的局面。不但要建设网站，还要管理好网站，更要用好网站，不断地完善网站，使网站发挥应有的作用。有效推动省政府门户网站健康有序地发展。

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